津郊14个村庄，并延至静海县境各村，村民及窑业运输都依靠这条路通行，也因修筑城防工事而被强行拆掉，造成“旅商裹足”，“民众田产耕种困难万状”。灾难还不仅于此，国民党反动当局在“扫清射界”时，又焚毁大量民房村庄。天津北郊宜兴埠、白庙、穆庄子等村镇被大火焚烧；大觉庵、北辛庄、大园、小园、二园、吴家嘴、天齐庙、柳滩、丁字沽等10余个村庄被强行拆毁，7400余户，3.8万余人无家可归；大小西营门一带几十间民房被拆毁；市区第4区将近3500间民房被拆除。至天津解放前夕，全市被毁村庄70余个，被毁民房四五万间。
傅作义交给陈长捷的第二个任务是征天津市壮丁，编成警备旅，作经常守备，以便灵活调动驻防在天津的部队。限于三四个月内完成。
1948年9月，华北“剿总”决定在天津成立保安旅，辖3个团，由陈长捷兼任旅长。起初是以报考方式招募壮丁，因“兵源甚欠踊跃”，遂改为“调训”，即规定年满24岁的男子一律进保安旅“轮训”，如名额不足，以25岁者补充。并规定凡逃避受训无法追回又无人抵充者，“商号停止其营业，住户驱逐出境。”所谓“调训”，实为强行抓丁。1948年12月，天津保安旅组成，共3个团，8000余人。当月，保安旅改称警备旅。用陈长捷自己的话说，这是一个强征街道居民编成、还不会操枪的所谓警备旅。
12月12日，人民解放军12个纵队向平津唐塘逼近。当晚，陈长捷和副总司令秋宗鼎在一起议论平津战事。他们百思不得其解，傅作义为什么不让各部队安定下来，争取大封冻结前完成要点阵地网工事，反而急调大军西去，对摸不着的解放军作不必要的局部会战。
12月12日（也有回忆说是11日或15日），傅作义为应付局势，紧急调整部署，决定以北平、天津、塘沽3个防守区“分区坚守”。天津防守区六十二军（两个师）、九十四军（1个师）、八十六军（3个师）、两个护路旅、两个保安团，以陈长捷为防守司令，林伟俦为防守副司令，塘沽防守区八十七军3个师、九十二军1个师、1个交警总队，以侯镜如为防守司令，段沄为防守副司令。天津、塘沽又合为一个津塘防守区，使互相支援，以侯镜如为司令，陈长捷为副司令。
后来陈长捷承认：这样仓皇分区设防，是不得已的临时应付。据守各区的结果，无非是无路可走，缩在一个设防区内，图一时的苟全。而“政治洽商”是必然倾向，不外乎要以顽强的抗拒，把牺牲人民作“要价还价”的条件。
为了给傅作义充填这种活动基础，陈长捷决心凭恃天津的复杂“险固”地带，作顽固据守。
当日，陈长捷根据傅作义对平、津、塘分区防守的部署，召集天津驻军各军长、参谋长、天津市长等开会，研究加强城防工事措施和防守兵力的部署。
陈长捷说：“我们要尽一切力量守住天津，因为天津物资丰富，是我们防守的最有利的条件。但是，天津过去所作的城防工事线范围太小，基础脆弱，没有时间来扩大加强，只能削足适履，已在主要地点加筑几十个洋灰碉堡。其他野战工事由各部队负责构筑，需要材料由本部征用统一发给；需要人力可以统一征用民工，由市政府协同办理。”
根据天津地形特点，陈长捷判断解放军主攻方向必然从天津北面宜兴埠、丁字沽方向而来，因那里没有河流，容易使用大兵团接近。
基于这个判断，陈长捷将天津市分为西北、东北、西南3个防守区。
西北防守区为六十二军，林伟俦指挥。防区范围在海河以北、以西，从新开河到南开大学附近。一五一师位于新开河以西、子牙河以北地区，六二七师位于子牙河以南、海河以西、南马路以北地区。以1个加强团据守北站前的宜兴埠大据点。防守重点为西营门方向。
东北防守区为八十六军，刘云瀚指挥。防区范围在海河以东，从新开河至大直沽海河一带。二十六师位于天津站至东赛马场地区，二八四师位于民族门至娄庄子地区，二九三师位于金汤桥、胜利桥地区，三○五师位于唐家口地区。以1个加强团据守东局子营房大据点。防守重点为民族门方向。
西南防守区为九十四军之四十三师，陈长捷兼指挥。防区范围在海河西南，从南开大学附近到灰堆海河边。四十三师位于八里台至陈塘庄一带。
海河以南、墙子河以北、海光寺以东为核心阵地，由特务营及九十四军留守部队负责防守。
新成立的一八四师、三二六师、三三三师为总预备队，在耀华中学附近。一八四师配置中纺六厂、南开大学一带，三二六师配置海光寺以南，三三三师配置陈塘庄附近。
陈长捷的警备司令部设在海光寺。
各部炮兵统一由天津警备司令部副司令秋宗鼎指挥，预先做好各地区炮兵阵地，一律用汽车牵引，作机动火力支援。
会后，各军师又急忙开会，层层分配防守区域，命令所有部队进驻各防区，以环城碉堡工事线为主阵地线，向前
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