盐法经济、实用、高效，比旧法好处多多，朝廷上下岂有不知之理？缘何晒盐法不得推广？……”
“臣整理积年的文书，从中得出反对的理由主要认为盐乃国家专卖，晒盐法不利于国家控制盐业生产。与之相比，煮盐法便于国家掌控。煮盐法需要灶具、柴薪和摊晒所煎之盐的场所。因朝廷对铁亦和盐一般，实行专卖制度，所以灶户煎盐所用的灶具也只能由专门的铸造局供应。除了国家统一拨给灶户盘铁、草荡、摊场等之外，亦还制定了与之配套的“团煎法”、“火伏法”、“簿历法”等。国家通过这样的手段和制度，从而掌控灶户的生产情况，从源头上杜绝私盐。更有甚者，甚至认为晒盐法根本是加剧了余盐和私盐的产生，应该据以杜绝。”
“可是采用煮盐法真的杜绝私盐了吗？没有。朝廷虽实行盐专卖制度，怎奈商户受重利引诱，私贩渐渐公行，越来越猖獗，以至于近年来，朝廷的盐利一年不如一年，大有悖于朝廷取利之道。后附：历年盐税收入比较图。……”
皇帝正在读林海送上来的秘折，读到中间，随手翻到后面附着的历年盐税收入比较图。那图做的甚是怪异，四四方方的表格。横着的那一栏是从高祖立国之后的每一年，竖着的那一栏是每年的盐税收入。虽然看着怪异，但是胜在简单易懂，而且清楚明了。这份表格清晰的反应了历年来盐税流失的程度。虽然皇帝早已知道盐税那里有问题，但是知道归知道，却从来这份表格反应的那么触目惊心。皇帝拿着那张表格看了又看，脸色铁青，转过头，又继续翻看林海的折子。
“虽煮盐的锅鐅盘铁由朝廷统一供给，灶户无法私制，但是朝廷分给灶户用来摊晒盐斤的草荡或被豪灶兼并，或被开垦作为他用，这样便引发了两淮盐场摊场不足、柴价昂贵、灶户造盐成本提高、私盐问题接踵而来的一系列严重后果。私盐之所以屡禁不绝，是因为它的价格比正盐低得多，贫民百姓乐意买食。晒盐法的最大优点是可以降低成本，调低价格，从而能够对私盐形成冲击。”
“推广晒盐法，为了避免私盐泛滥，盐税流失。臣有以下几点建议：第一由国家统一划定盐池大小，对盐池的规格做出详细的规定。如此一来，就能估算出盐池产盐的大概数目，从而按照这个比例收税。每年盐政都要派专人到盐场预估盐场产量，并造册登记，若是一旦销售盐量与登记相差悬殊，则可追究匠户之责。第二将盐按照质量分为三六九等，这样国家在收购盐的价钱也随着等级而变化，并不会因为盐的产量增多增加花费，从而造成财政负担。等级最差的粗盐在出售的时候，调到与私盐价钱相等，进一步堵死私盐的出路。第三，盐引不得由各地擅自发卖，如同铸造局一般，由朝廷制定部门统一印造，统一发卖，另外还要置合同簿勘验，盐商售盐需有盐引，售卖完毕，则对簿销去盐引。第四，盐商贩盐时盛盐的器皿由朝廷委任匠人统一规格，依样制造。不许商人使用私物，如此大小定制，商人便不能私自货买更多的盐。商人若是有私物装置的盐售卖，则依法处置。”
朝廷因为铸造煮盐之法的锅鐅在改制盛盐器皿之后，并没有损失，虽然锅鐅价值大，但是因为器皿数量繁多，甚至比原来盈余的还要多。因晒盐法所用劳力不过旧法之十分之一。在折子的后面，林海对这些因为富余的匠户提出了安置建议。前一阵子因为义忠亲王的事情各地不少官员落马，将抄没的田地拿出来，按人头分给匠户，并不是无偿的，而且以五年、十年甚至二十年为期，准许他们赎买，什么时候把田地的钱还完，以匠户的身份成为拥有土地的平民。
一入匠籍，就如同家生的奴才一般，世世代代为匠户。甚至还不如奴才，奴才还有成为赎身的可能。如今这么好的机会在眼前，甚至还能拥有自己的土地，虽然还要煎熬几年，但是身处最底层的劳动人民，最不怕的就是吃苦受累，他们怕的是生活中没了希望。起初因为丢了差事而担心吃饭问题鼓噪的心安稳了下来，摆在他们眼前的是他们以前想都不敢想的“光明前途”，有了这一线希望，哪怕再苦再难都能忍受。