东北野战军入关，再加上华北野战部队40多万人，对分散在平、津、张地区的傅作义集团的50多万人，已形成了绝对优势。
中央军委在东北野战军还未入关时就命令，对傅作义集团巧妙地实施战略包围和战役分割，切断其南撤西退之路，将敌由“惊弓之鸟”变成“笼中之鸟”，以实现抑留华北就地歼灭的目的。
两军部署
傅作义得知东北解放军大举入关的消息后，感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：
以第四兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；
以第十七兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第八十六、第八十七军分别撤至天津、塘沽，令第六十二军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽。
各地部署的兵力分别是：
北平地区：华北“剿总”总部直属第三十一、第三十五、第一○一、第一○四；第四兵团第十六军；第九兵团第十三军。此外，还有1个新编骑兵第四师和1个补给区司令部等。张家口地区：第十一兵团第一○五军和整编第五骑兵旅、第十一骑兵旅。津塘地区：第十七兵团第六十二、第九十二、第八十六，第四兵团第九十四军，华北“剿总”直属第八十七军，天津警备司令部直属第三二六、第三三三师和第一八四师。
中央军委就东北野战军入关后是怎样进行作战部署的呢？
11月26日，在东北野战军主力入关途中，中央军委就东北野战军入关后的作战计划致电东北野战军领导人，指出：
“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。
“截至现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。
“因此，东北野战军主力的第一个作战任务应不是唐山而是在平津线上之廊坊等地。该地有九十四军两个师，估计可能增加兵力，你们必须首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面可能增援之敌。因傅、蒋主力是在北平为中心的区域，分布于涿州、北平、通州、密云、张家口之线。你们必须准备和这些敌军之一部或大部增援兵力作战并歼灭之，方能达成切断平、津联系的任务。与此同时，应以必要兵力包围唐山之敌，使其跑不掉。
“在切断平、津和包围唐山两个任务达成后，第二个作战任务是歼灭天津、唐山间的第六十二军3个师和独立第九十五师等部。
“第三个任务是歼灭唐山之敌。唐山是平津的煤源，在没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路跑掉的危险。程、黄目前不要去包围唐山，如杨李兵团包围了张、宣之敌，而怀来、北平之敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线之敌。
“第四个作战任务是夺取天津，歼灭第九十二军等部。
“第五个作战任务是歼灭北平周围之敌。
“最后是夺取北平。”
东北野战军主力入关后，平津战场的形势是：华北军区第二、第三兵团和东北野战军先遣兵团已将傅作义集团中傅系主力分割包围于平张线上，东北野战军主力即将对平、津、塘地区的蒋系部队实施分割包周。
林彪主张先打蛇头，毛泽东则要求先打蛇尾
对于东北野战军主力入关后的作战计划，从毛泽东命令东北野战军主力入关作战开始，即与东北野战军领导人进行了认真的蹉商。
11月18日，毛泽东要求东北野战军入关作战的第一步作战目标是包围唐山、塘沽、天津三处敌人，重点是防止津、塘、唐地区的国民党军逃跑。但是，林彪、罗荣桓、刘亚楼估计：国民党军发现东北野战军主力向冀东前进时，秦皇岛的守敌可能向海上撤退，唐山守敌可能退塘沽或天津。从就近用兵和便利东北野战军主力入关作战考虑，建议以位于冀东的东北野战军先遣兵团（程子华、黄志勇兵团）于24日左右全力包围，唐山守敌可能退塘沽或天津，我先遣兵团以主力位于唐山以南进行顽强堵击，阻止唐山守敌南退，待东北野战军主力陆续赶到接替包围。届时程黄兵团或插至北平以东阻止北平守敌东退，或直接包围天津，依当时情况再定。
毛泽东认为，从傅作义西到张家口东到唐山、天津的一字长蛇阵的布局来看，蛇头在唐山、天津，蛇腹是北平，蛇尾在宣化、张家口。林彪主张先打蛇头唐山，阻敌南退，这是不妥的。因为在没有将傅作义集团的退路尤其是海上退路切断，在东北野战军主力距离唐山、天津尚远的情况下，先以一部兵力去打唐山，无异于打草惊蛇，会促使“以中央系在北平附近各军，甚至加傅军
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